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中國(guó)政府網(wǎng)4月28日消息，國(guó)務(wù)院28日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的通知。方案指出，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)審批子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。
重點(diǎn)導(dǎo)讀：
1、優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式，實(shí)行清單管理。制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)?nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。強(qiáng)化章程約束。發(fā)揮董事作用。
2、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，完善公司治理。
3、健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。
4、提升資本運(yùn)作能力。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作。
5、加快推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革涉及的法律法規(guī)的立改廢釋工作，制定出臺(tái)配套政策法規(guī)，確保改革于法有據(jù)。
《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》全文如下：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，近年來(lái)，履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的部門(mén)及機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)出資人代表機(jī)構(gòu)）堅(jiān)持以管資本為主積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，監(jiān)管效能有效提升，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善。但也要看到，政企不分、政資不分的問(wèn)題依然存在，出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國(guó)有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，黨的十九大明確提出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿(mǎn)生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)提出以下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)保障國(guó)有資本規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署。
——堅(jiān)持政企分開(kāi)政資分開(kāi)。堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資本出資人職能分開(kāi)，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類(lèi)授權(quán)。政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界。國(guó)有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，一企一策地對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
——堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制。加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（三）主要目標(biāo)。出資人代表機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，切實(shí)減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)。國(guó)有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會(huì)，董事會(huì)職權(quán)得到有效落實(shí)。將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實(shí)時(shí)在線、精準(zhǔn)有力，國(guó)有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。
二、優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式
國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委、財(cái)政部及其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。出資人代表機(jī)構(gòu)作為授權(quán)主體，要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。
（一）實(shí)行清單管理。制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)?nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。
（二）強(qiáng)化章程約束。依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。
（三）發(fā)揮董事作用。出資人代表機(jī)構(gòu)主要通過(guò)董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)；建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，建立健全董事人才儲(chǔ)備庫(kù)和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機(jī)構(gòu)以企業(yè)功能分類(lèi)為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)授權(quán)放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的履職方式，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，不斷提高監(jiān)管效能。
三、分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)
出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，下同）、公益類(lèi)企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評(píng)估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（一）國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，維護(hù)好股東合法權(quán)益。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。
戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)出資人代表機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。國(guó)有資本投資公司圍繞主業(yè)開(kāi)展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依法依規(guī)審核國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市公司產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。
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